各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局：

為貫徹落實(shí)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》（國發(fā)〔2018〕22號(hào)）有關(guān)要求，確保完成“十三五”環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)，我部在充分調(diào)研基礎(chǔ)上制定了《2020年揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅(jiān)方案》（以下簡稱《方案》），現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要高度重視，把揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理攻堅(jiān)作為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)收官的重要任務(wù)，統(tǒng)籌疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作,落實(shí)“六?！比蝿?wù)，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，切實(shí)做到問題精準(zhǔn)、時(shí)間精準(zhǔn)、區(qū)位精準(zhǔn)、對(duì)象精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)，抓好《方案》各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)。要加強(qiáng)組織實(shí)施，監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、人員、資金保障等重點(diǎn)向VOCs治理攻堅(jiān)行動(dòng)傾斜，加強(qiáng)與相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原、蘇皖魯豫交界地區(qū)及其他O3污染防治任務(wù)重的地區(qū)相關(guān)?。ㄊ校┥鷳B(tài)環(huán)境廳（局）要督促相關(guān)城市加大工作力度，力爭實(shí)現(xiàn)6-9月優(yōu)良天數(shù)提高目標(biāo)，為完成“十三五”優(yōu)良天數(shù)比率約束性指標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司 許碩

電話：（010）65645572

郵箱：dqsgdy@mee.gov.cn

生態(tài)環(huán)境部

2020年6月23日

（此件社會(huì)公開）

2020年揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅(jiān)方案

打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，事關(guān)滿足人民日益增長的美好生活需要，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和美麗中國建設(shè)，2020年是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的決勝之年，各地要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持方向不變、力度不減，扎實(shí)推進(jìn)大氣污染防治各項(xiàng)任務(wù)。當(dāng)前階段，我國面臨細(xì)顆粒物（PM_2.5）污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻和臭氧（O₃）污染日益凸顯的雙重壓力，特別是在夏季，O₃已成為導(dǎo)致部分城市空氣質(zhì)量超標(biāo)的首要因子，京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域（以下簡稱重點(diǎn)區(qū)域）、蘇皖魯豫交界地區(qū)等區(qū)域（見附件1）尤為突出，6-9月O₃超標(biāo)天數(shù)占全國70%左右。VOCs是形成O₃的重要前體物，主要存在于企業(yè)原輔材料或產(chǎn)品中，大部分易燃易爆，部分屬于有毒有害物質(zhì)，加強(qiáng)VOCs治理是現(xiàn)階段控制O₃污染的有效途徑，也是幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源、提高效益、減少安全隱患的有力手段。為確保完成“十三五”環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)，有效降低O₃污染，保障人民群眾身體健康，在全國開展夏季（6-9月）VOCs治理攻堅(jiān)行動(dòng)。

工作思路：以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展和打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)任務(wù)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作,落實(shí)“六?！比蝿?wù)，落實(shí)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，做到問題精準(zhǔn)、時(shí)間精準(zhǔn)、區(qū)位精準(zhǔn)、對(duì)象精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)，全面加強(qiáng)VOCs綜合治理，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持長期治理和短期攻堅(jiān)相銜接，深入實(shí)施《“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案》，嚴(yán)格落實(shí)無組織排放控制等新標(biāo)準(zhǔn)要求，突出抓好企業(yè)排查整治和運(yùn)行管理；堅(jiān)持精準(zhǔn)施策和科學(xué)管控相結(jié)合，以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷和油品儲(chǔ)運(yùn)銷等為重點(diǎn)領(lǐng)域，以工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群和重點(diǎn)企業(yè)為重點(diǎn)管控對(duì)象，全面加強(qiáng)對(duì)光化學(xué)反應(yīng)活性強(qiáng)的VOCs物質(zhì)控制；堅(jiān)持達(dá)標(biāo)監(jiān)管和幫扶指導(dǎo)相統(tǒng)一，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)和政策解讀，強(qiáng)化源頭、過程、末端全流程控制，引導(dǎo)企業(yè)自覺守法、減污增效；堅(jiān)持資源節(jié)約和風(fēng)險(xiǎn)防控相協(xié)同，大力推動(dòng)低（無）VOCs原輔材料生產(chǎn)和替代，全面加強(qiáng)無組織排放管控，強(qiáng)化精細(xì)化管理，提高企業(yè)綜合效益。

工作目標(biāo)：通過攻堅(jiān)行動(dòng)，VOCs治理能力顯著提升，VOCs排放量明顯下降，夏季O₃污染得到一定程度遏制，重點(diǎn)區(qū)域、蘇皖魯豫交界地區(qū)及其他O₃污染防治任務(wù)重的地區(qū)城市6-9月優(yōu)良天數(shù)平均同比增加11天左右（各城市預(yù)期性目標(biāo)詳見附件2），推動(dòng)“十三五”規(guī)劃確定的各省（區(qū)、市）優(yōu)良天數(shù)比率約束性指標(biāo)全面完成（詳見附件3）。

一、大力推進(jìn)源頭替代，有效減少VOCs產(chǎn)生

嚴(yán)格落實(shí)國家和地方產(chǎn)品VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)。2020年7月1日起，船舶涂料和地坪涂料生產(chǎn)、銷售和使用應(yīng)滿足新頒布實(shí)施的國家產(chǎn)品有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)要求。京津冀地區(qū)建筑類涂料和膠粘劑產(chǎn)品須滿足《建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機(jī)化合物含量限值標(biāo)準(zhǔn)》要求。督促生產(chǎn)企業(yè)提前做好油墨、膠粘劑、清洗劑及木器、車輛、建筑用外墻、工業(yè)防護(hù)涂料等有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施準(zhǔn)備工作，在標(biāo)準(zhǔn)正式生效前有序完成切換，有條件的地區(qū)根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量改善需要提前實(shí)施。

    大力推進(jìn)低（無）VOCs含量原輔材料替代。將全面使用符合國家要求的低VOCs含量原輔材料的企業(yè)納入正面清單和政府綠色采購清單。企業(yè)應(yīng)建立原輔材料臺(tái)賬，記錄VOCs原輔材料名稱、成分、VOCs含量、采購量、使用量、庫存量、回收方式、回收量等信息，并保存相關(guān)證明材料。采用符合國家有關(guān)低VOCs含量產(chǎn)品規(guī)定的涂料、油墨、膠粘劑等，排放濃度穩(wěn)定達(dá)標(biāo)且排放速率滿足相關(guān)規(guī)定的，相應(yīng)生產(chǎn)工序可不要求建設(shè)末端治理設(shè)施。使用的原輔材料VOCs含量（質(zhì)量比）均低于10%的工序，可不要求采取無組織排放收集和處理措施。推進(jìn)政府綠色采購，要求家具、印刷等政府定點(diǎn)招標(biāo)采購企業(yè)優(yōu)先使用低揮發(fā)性原輔材料，鼓勵(lì)汽車維修等政府定點(diǎn)招標(biāo)采購企業(yè)使用低揮發(fā)性原輔材料；將低VOCs含量產(chǎn)品納入政府采購名錄，并在政府投資項(xiàng)目中優(yōu)先使用；引導(dǎo)將使用低VOCs含量涂料、膠粘劑等納入政府采購裝修合同環(huán)保條款。

二、全面落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)要求，強(qiáng)化無組織排放控制

2020年7月1日起，全面執(zhí)行《揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》，重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)落實(shí)無組織排放特別控制要求。各地要加大標(biāo)準(zhǔn)生效時(shí)間、涉及行業(yè)及控制要求等宣貫力度，通過現(xiàn)場指導(dǎo)、組織培訓(xùn)、新媒體信息推送、發(fā)放明白紙等多種方式，督促指導(dǎo)企業(yè)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)要求開展含VOCs物料（包括含VOCs原輔材料、含VOCs產(chǎn)品、含VOCs廢料以及有機(jī)聚合物材料等）儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等無組織排放環(huán)節(jié)排查整治，對(duì)達(dá)不到要求的加快整改。指導(dǎo)企業(yè)制定VOCs無組織排放控制規(guī)程，細(xì)化到具體工序和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以及啟停機(jī)、檢維修作業(yè)等，落實(shí)到具體責(zé)任人；健全內(nèi)部考核制度，嚴(yán)格按照操作規(guī)程生產(chǎn)。

企業(yè)在無組織排放排查整治過程中，在保證安全的前提下，加強(qiáng)含VOCs物料全方位、全鏈條、全環(huán)節(jié)密閉管理。儲(chǔ)存環(huán)節(jié)應(yīng)采用密閉容器、包裝袋，高效密封儲(chǔ)罐，封閉式儲(chǔ)庫、料倉等。裝卸、轉(zhuǎn)移和輸送環(huán)節(jié)應(yīng)采用密閉管道或密閉容器、罐車等。生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)應(yīng)采用密閉設(shè)備，或在密閉空間中操作并有效收集廢氣，或進(jìn)行局部氣體收集；非取用狀態(tài)時(shí)容器應(yīng)密閉。處置環(huán)節(jié)應(yīng)將盛裝過VOCs物料的包裝容器、含VOCs廢料（渣、液）、廢吸附劑等通過加蓋、封裝等方式密閉，妥善存放，不得隨意丟棄，7月15日前集中清運(yùn)一次，交有資質(zhì)的單位處置；處置單位在貯存、清洗、破碎等環(huán)節(jié)應(yīng)按要求對(duì)VOCs無組織排放廢氣進(jìn)行收集、處理。高VOCs含量廢水的集輸、儲(chǔ)存和處理環(huán)節(jié)，應(yīng)加蓋密閉。企業(yè)中載有氣態(tài)、液態(tài)VOCs物料的設(shè)備與管線組件密封點(diǎn)大于等于2000個(gè)的，應(yīng)全面梳理建立臺(tái)賬，6-9月完成一輪泄漏檢測(cè)與修復(fù)（LDAR）工作，及時(shí)修復(fù)泄漏源；石油煉制、石油化工、合成樹脂企業(yè)嚴(yán)格按照排放標(biāo)準(zhǔn)要求開展LDAR工作，加強(qiáng)備用泵、在用泵、調(diào)節(jié)閥、攪拌器、開口管線等檢測(cè)工作，強(qiáng)化質(zhì)量控制；要將VOCs治理設(shè)施和儲(chǔ)罐的密封點(diǎn)納入檢測(cè)計(jì)劃中。

引導(dǎo)石化、化工、煤化工、制藥、農(nóng)藥等行業(yè)企業(yè)合理安排停檢修計(jì)劃，在確保安全的前提下，盡可能不在7-9月期間安排全廠開停車、裝置整體停工檢修和儲(chǔ)罐清洗作業(yè)等，減少非正常工況VOCs排放；確實(shí)不能調(diào)整的，要加強(qiáng)啟停機(jī)期間以及清洗、退料、吹掃、放空、晾干等環(huán)節(jié)VOCs排放管控，確保滿足標(biāo)準(zhǔn)要求。7月15日前，各省份將石化、化工、煤化工、制藥、農(nóng)藥等行業(yè)企業(yè)2020年檢修計(jì)劃及調(diào)整情況報(bào)送生態(tài)環(huán)境部。引導(dǎo)各地合理安排大中型裝修、外立面改造、道路畫線、瀝青鋪設(shè)等市政工程施工計(jì)劃，盡量錯(cuò)開7-9月；對(duì)確需施工的，實(shí)施精細(xì)化管控，當(dāng)預(yù)測(cè)到將出現(xiàn)長時(shí)間高溫低濕氣象條件時(shí)，調(diào)整作業(yè)計(jì)劃，避開相應(yīng)時(shí)段。企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施防腐防水防銹涂裝應(yīng)避開夏季或采用低VOCs含量涂料。

三、聚焦治污設(shè)施“三率”，提升綜合治理效率

組織企業(yè)對(duì)現(xiàn)有VOCs廢氣收集率、治理設(shè)施同步運(yùn)行率和去除率開展自查，重點(diǎn)關(guān)注單一采用光氧化、光催化、低溫等離子、一次性活性炭吸附、噴淋吸收等工藝的治理設(shè)施，7月15日前完成。對(duì)達(dá)不到要求的VOCs收集、治理設(shè)施進(jìn)行更換或升級(jí)改造，確保實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。除惡臭異味治理外，一般不采用低溫等離子、光催化、光氧化等技術(shù)。行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定特別排放限值和控制要求的，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；未制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)執(zhí)行大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)和揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)；已制定更嚴(yán)格地方排放標(biāo)準(zhǔn)的，按地方標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

按照“應(yīng)收盡收”的原則提升廢氣收集率。推動(dòng)取消廢氣排放系統(tǒng)旁路，因安全生產(chǎn)等原因必須保留的，應(yīng)將保留旁路清單報(bào)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門，旁路在非緊急情況下保持關(guān)閉，并通過鉛封、安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施、流量計(jì)等方式加強(qiáng)監(jiān)管，開啟后應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門報(bào)告，做好臺(tái)賬記錄。將無組織排放轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織排放進(jìn)行控制，優(yōu)先采用密閉設(shè)備、在密閉空間中操作或采用全密閉集氣罩收集方式；對(duì)于采用局部集氣罩的，應(yīng)根據(jù)廢氣排放特點(diǎn)合理選擇收集點(diǎn)位，距集氣罩開口面最遠(yuǎn)處的VOCs無組織排放位置，控制風(fēng)速不低于0.3米/秒，達(dá)不到要求的通過更換大功率風(fēng)機(jī)、增設(shè)煙道風(fēng)機(jī)、增加垂簾等方式及時(shí)改造；加強(qiáng)生產(chǎn)車間密閉管理，在符合安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)規(guī)定前提下，采用自動(dòng)卷簾門、密閉性好的塑鋼門窗等，在非必要時(shí)保持關(guān)閉。按照與生產(chǎn)設(shè)備“同啟同停”的原則提升治理設(shè)施運(yùn)行率。根據(jù)處理工藝要求，在處理設(shè)施達(dá)到正常運(yùn)行條件后方可啟動(dòng)生產(chǎn)設(shè)備，在生產(chǎn)設(shè)備停止、殘留VOCs廢氣收集處理完畢后，方可停運(yùn)處理設(shè)施。VOCs廢氣處理系統(tǒng)發(fā)生故障或檢修時(shí)，對(duì)應(yīng)生產(chǎn)工藝設(shè)備應(yīng)停止運(yùn)行，待檢修完畢后同步投入使用；因安全等因素生產(chǎn)工藝設(shè)備不能停止或不能及時(shí)停止運(yùn)行的，應(yīng)設(shè)置廢氣應(yīng)急處理設(shè)施或采取其他替代措施。按照“適宜高效”的原則提高治理設(shè)施去除率，不得稀釋排放。企業(yè)新建治污設(shè)施或?qū)ΜF(xiàn)有治污設(shè)施實(shí)施改造，應(yīng)依據(jù)排放廢氣特征、VOCs組分及濃度、生產(chǎn)工況等，合理選擇治理技術(shù)，對(duì)治理難度大、單一治理工藝難以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，要采用多種技術(shù)的組合工藝。采用活性炭吸附技術(shù)的，應(yīng)選擇碘值不低于800毫克/克的活性炭，并按設(shè)計(jì)要求足量添加、及時(shí)更換；各地要督促行政區(qū)域內(nèi)采用一次性活性炭吸附技術(shù)的企業(yè)按期更換活性炭，對(duì)于長期未進(jìn)行更換的，于7月底前全部更換一次，并將廢舊活性炭交有資質(zhì)的單位處理處置，記錄更換時(shí)間和使用量。

四、深化園區(qū)和集群整治，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

7月15日前，各城市根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征、VOCs排放來源等，重點(diǎn)針對(duì)烯烴、芳香烴、醛類等O3生成潛勢(shì)大的VOCs物種，確定本地VOCs控制重點(diǎn)行業(yè)，組織完成涉VOCs工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群、重點(diǎn)管控企業(yè)排查，明確VOCs主要產(chǎn)生環(huán)節(jié)，逐一建立管理臺(tái)賬。同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)及毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界處同行業(yè)企業(yè)超過10家的認(rèn)定為企業(yè)集群，VOCs年產(chǎn)生量大于10噸的企業(yè)認(rèn)定為重點(diǎn)管控企業(yè)。各地要重點(diǎn)排查以石化、化工、制藥、農(nóng)藥、電子、包裝印刷、家具制造、汽車制造、船舶修造等行業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)園區(qū)；重點(diǎn)排查以制藥、農(nóng)藥、涂料、油墨、膠粘劑、染料、日用化工、化學(xué)助劑、合成革、橡膠輪胎制造、有機(jī)化學(xué)原料制造等化工行業(yè)，使用溶劑型涂料、油墨、膠粘劑和其他有機(jī)溶劑的家具、零部件制造、鋼結(jié)構(gòu)、鋁型材、鑄造、彩涂板、電子元器件、汽修、包裝印刷、人造板、皮革制品、制鞋等行業(yè)為主導(dǎo)的企業(yè)集群。

對(duì)存在突出問題的工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群、重點(diǎn)管控企業(yè)制定整改方案，做到措施精準(zhǔn)、時(shí)限明確、責(zé)任到人。工業(yè)園區(qū)要加強(qiáng)資源共享，實(shí)施集中治理和統(tǒng)一管理，開展園區(qū)監(jiān)測(cè)評(píng)估，建立環(huán)境信息共享平臺(tái)。有條件的石化、化工類工業(yè)園區(qū)要分析企業(yè)VOCs組分構(gòu)成，識(shí)別特征物質(zhì)，推動(dòng)建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警監(jiān)控體系，開展走航監(jiān)測(cè)、網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)以及溯源分析等工作，完善園區(qū)統(tǒng)一的LDAR管理系統(tǒng)，納入園區(qū)環(huán)保監(jiān)控管理平臺(tái)。重點(diǎn)區(qū)域及蘇皖魯豫交界地區(qū)城市要全力抓好重點(diǎn)企業(yè)集群（詳見附件4）治理，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)情況，進(jìn)一步完善企業(yè)集群清單，抓好綜合整治工作。各企業(yè)集群要統(tǒng)一整治標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一整改時(shí)限，標(biāo)桿建設(shè)一批、改造提升一批、優(yōu)化整合一批、淘汰退出一批。家具、彩涂板、皮革制品、制鞋、包裝印刷等以小企業(yè)為主的集群重點(diǎn)推動(dòng)源頭替代，汽修、人造板等企業(yè)集群重點(diǎn)推動(dòng)優(yōu)化整合，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、整改達(dá)標(biāo)無望的企業(yè)依法關(guān)停取締。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群建設(shè)涉VOCs“綠島”項(xiàng)目，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心等，實(shí)現(xiàn)VOCs集中高效處理。對(duì)排放量大，排放物質(zhì)以烯烴、芳香烴、醛類等為主的企業(yè)制定“一企一策”治理方案。

2020年揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅(jiān)方案.docx

附件：1.區(qū)域范圍

2.重點(diǎn)區(qū)域及蘇皖魯豫交界地區(qū)城市2020年6-9月優(yōu)良天數(shù)預(yù)期提高目標(biāo)

3.各?。▍^(qū)、市）2020年優(yōu)良天數(shù)比率改善任務(wù)

4.重點(diǎn)區(qū)域及蘇皖魯豫交界地區(qū)城市涉VOCs重點(diǎn)企業(yè)集群清單